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从宏观判断标准看,主要问题是社会分配不公现象比较严重;从微观判断标准看,主要问题是,集体协商制度没有发挥真正的作用、企业分配的投入与产出关系不对等和人们对工资的预期和信心不断下降。
收入差距越来越大
分配不公成为社会焦点问题
收入差距扩大、社会分配不公,是近些年来我国分配领域出现的一个新问题。按照五等分法,我国 1994年城镇居民最高收入的 20%的家庭占有全部收入的 44.46%(城乡居民家庭为 50.14%),最低收入的 20%的家庭占有全部收入的 6.04%(城乡居民家庭为 4.27%)。这些数字都高于或低于前面所确定的标准。一份资料表明,1990年,美国最高收入的 20%的家庭占有全部收入的 44.3%,最低收入的 20%的家庭占有全部收入的 4.6%。美国是两极分化比较严重的国家之一,比较两国的数字,可以认为,我国确实存在社会分配不公的情况。近几年,城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距和职业收入差距不断扩大,产业结构、经济结构调整又使低收入群体的人数不断增加,社会分配不公现象越来越严重。另外,有一些文章报道说,在我国城市,富人层的文化素质水平偏低,进入富人层的主要是社会边缘群体。当然,分配不公现象越来越严重是当今世界社会经济中的一个显著特点。20%的富人与 20%的穷人的收入差距: 6O年代为 30倍, 1991年增至 60倍。有关资料显示,拉丁美洲的财富分配是最不公平的,贫困人口比十年前多了 6000万人, 2/3的人(2.1亿人)是穷人。1998年东南亚金融危机爆发后,失业人数增多,贫困队伍相应扩大。随着经济全球化、市场全球化进程的加快和我国即将加入 WTO,分配不公的这种全球化趋势必将影响到我国,使我国的分配不公现象更为严重。
从基尼系数看,根据世界银行的测算,我国 1978年城镇居民个人收入的基尼系数是 0.16,这个数字在世界各国几乎是最低的(同期农村为 0.31,全国为 0.33);自 80年代中期以来,收入差距迅速拉开,1994年为 0.30(同期农村为 0.411,全国为 0.434)。到 1998年,我国城镇居民个人收入的基尼系数已经达到 0.467。美国家庭收入基尼系数 1990年为 0.396,我国的基尼系数高于美国的基尼系数。比较这些数字,进一步证明了前面的分析。
集体协商制度没有发挥真正的作用
目前,虽然有一些国有企业和非国有企业建立了工资集体协商制度,签订了有关分配的集体合同,但大多数国有企业因产权改革方面的问题,无法建立工资集体协商制度或建立起来的制度也是走形式;三资企业基本由资方说了算,压低拖欠工资、侵犯劳动者合法权益的情况普遍存在;私营企业只是和工人有口头协议,由于是资本雇用劳动,大多数企业又没有建立工会组织,老板借机把工资压到最低线甚至低于当地政府规定的最低工资标准。这些问题是产生劳资争议的主要原因,在劳动争议仲裁委员会受理的案件中,有关劳动报酬的争议案件数量居首位。1998年争议案件总数为 89275件,劳动报酬的争议案件为 31396件,占 35%。在劳动报酬的争议案件中:国有、集体企业为 10746件,占 34%;三资企业为 8770件,占 28%;乡镇企业、私营企业和个体工商户为 9632件,占 31%。争议案件数量近几年不断上升,有关部门对外商投资企业劳动争议案件数量的统计数字是:全国各级仲裁委员会受理外商投资企业劳动争议案件数量,1998年为 22537件,是 1994年 2974件的 7.6倍。在这些案件中,以劳动报酬的案件为主,压低、克扣、拖欠工资是争议焦点。例如,1996年广东省外商投资企业因欠薪引起的劳资纠纷数量占总数量的 50%。
企业分配的投入与产出不对等
企业分配的投入与产出不对等,劳酬不符。我们近期对一些企业等单位进行问卷调查,大家普遍感到了这一问题的严重性,具体表现在以下一些方面:第一,高素质劳动者不能挣到高工资,工资分配形成“双轨制”。许多国有企业反映,高层次专业技术及管理人员的工资收入过低,而这类人员的市场工资率已经标高,结果造成国有企业人才大量流失。第二,企业工资制度设计不合理,考核不严,缺少激励作用。多数企业实行岗位技能工资制,但不同岗位、工种之间的工资差距小,即使同一岗位、工种不同等级之间的工资差距也不大。因此,工人没于劲,不愿意钻研技术,技术工人“青黄不接”。奖金也是平均发放,不能体现多劳多得。有的企业认为:“目前工资分配最大的问题是,岗位工资制度流于形式,没有实际体现岗位职责与岗位收益之间的科学关系。”有个事业单位认为:“事业单位与企业共同的问题是收入分配与能力、贡献脱节,收入差距不能合理拉开,吃大锅饭问题并没有根本得到解决。”这从另一个角度反映了企业分配状况。此外,考核不严的问题也比较突出,有的企业说:“考核难以从严落实,人情、面子观念严重。”第三,经营者工资收入偏低,但职位消费自己做主、随意签单、数目可观,职工意见大。一个企业在调查问卷中写道:“经营者收入为职工平均收入的 20-30倍,领导集团中最少的也为职工平均收入的 10倍,且考核指标不明确,职工有意见不敢提,怕砸自己的饭碗。”还有一个企业写道:“经营者灰色收入多,透明度低,单项奖多,多达 30余种,因而造成高低收入差距大,影响了职工的积极性。”此外,对改制企业董事会成员尤其是董事长的收入分配制度尚未有所考虑和设计。这些问题表明,建立现代企业工资收入分配制度已迫在眉睫。
当前我国分配领域存在的问题及解决对策_
《建议》针对当前分配领域存在的突出矛盾和问题,从促进社会和谐的要求出发,明确提出了“十一五”时期分配领域改革的根本方向、基本目标和重点任务。
改革开放以来,我国收入分配领域的改革取得了重大进展,与社会主义市场经济体制相适应的分配制度初步建立,改革发展使我国广大人民普遍受益,中等收入者人数稳步增加,社会保障体系初步建立。
随着我国改革开放的逐步深化,分配领域正在出现一些新的矛盾和问题。主要表现为:居民收入分配差距总体上处于扩大的趋势,农村和城镇低收入者比重有所上升,分配秩序比较混乱。一方面,我们要客观、辩证、历史地看待这些矛盾和问题。另一方面,我们也要高度重视并认真解决这些问题。如果收入差距悬殊问题长期得不到解决,不仅会挫伤干部群众的积极性,而且影响经济发展和社会稳定。因此,《建议》明确提出合理调节收入分配的要求。
总体思路是,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。我国生产力发展水平还不高,人均国内生产总值的水平在世界排名中刚刚脱离低收入进入下中等收入,与人民日益增长的物质文化需求之间还有很大差距,因此大力发展生产力还是第一位的任务。必须充分发挥分配的激励作用,调动一切积极因素,加快社会主义现代化建设。在经济发展的基础上,要更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果。
基本要求是,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
主要任务和措施:一是在个人收入分配上,特别要关注就业机会和分配过程的公平。目前看,就业机会的公平在更加注重社会公平中尤为重要,就业机会公平了,参与分配的机会也就有了公平保障。二是要加大收入分配的调节力度,强化对分配结果的监管。要充分发挥政府在收入分配上的调节作用,加大税收征管,按照公共服务均等化原则完善财政转移支付制度,建立健全社会保障体系,加大公共设施投入,通过再分配促进社会公平。三是在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。关注困难群众的生活水平提高,是合理调节分配关系的重要着眼点。随着国家经济实力进一步增强,应逐步提高保障标准,使这部分群众也能共享改革发展成果。四是规范分配秩序。重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制,逐步使其更加统一规范;完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制,特别要加强对垄断行业收入分配的监管;加强个人收入信息体系建设,完善监管的基础条件。
建议》针对当前分配领域存在的突出矛盾和问题,从促进社会和谐的要求出发,明确提出了“十一五”时期分配领域改革的根本方向、基本目标和重点任务。改革开放以来,我国收入分配领域的改革取得了重大进展,与社会主义市场经济体制相适应的分配制度初步建立,改革发展使我国广大人民普遍受益,中等收入者人数稳步增加,社会保障体系初步建立。 随着我国改革开放的逐步深化,分配领域正在出现一些新的矛盾和问题。主要表现为:居民收入分配差距总体上处于扩大的趋势,农村和城镇低收入者比重有所上升,分配秩序比较混乱。一方面,我们要客观、辩证、历史地看待这些矛盾和问题。另一方面,我们也要高度重视并认真解决这些问题。如果收入差距悬殊问题长期得不到解决,不仅会挫伤干部群众的积极性,而且影响经济发展和社会稳定。因此,《建议》明确提出合理调节收入分配的要求。 总体思路是,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。我国生产力发展水平还不高,人均国内生产总值的水平在世界排名中刚刚脱离低收入进入下中等收入,与人民日益增长的物质文化需求之间还有很大差距,因此大力发展生产力还是第一位的任务。必须充分发挥分配的激励作用,调动一切积极因素,加快社会主义现代化建设。在经济发展的基础上,要更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果。 基本要求是,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 主要任务和措施:一是在个人收入分配上,特别要关注就业机会和分配过程的公平。目前看,就业机会的公平在更加注重社会公平中尤为重要,就业机会公平了,参与分配的机会也就有了公平保障。二是要加大收入分配的调节力度,强化对分配结果的监管。要充分发挥政府在收入分配上的调节作用,加大税收征管,按照公共服务均等化原则完善财政转移支付制度,建立健全社会保障体系,加大公共设施投入,通过再分配促进社会公平。三是在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。关注困难群众的生活水平提高,是合理调节分配关系的重要着眼点。随着国家经济实力进一步增强,应逐步提高保障标准,使这部分群众也能共享改革发展成果。四是规范分配秩序。重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制,逐步使其更加统一规范;完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制,特别要加强对垄断行业收入分配的监管;加强个人收入信息体系建设,完善监管的基础条件。
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